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   發表日期:2015年4月16日         出處:新華網      已經有1985位讀者讀過此文

 

綠色GDP2.0核算:全面反映經濟活動的環境代價

 

環保部近日宣布,我國將再度重啟綠色GDP研究,生態破壞成本以及污染治理成本將從GDP總值中予以扣除,以全面客觀反映經濟活動的“環境代價”,重啟后這項工程被稱之為綠色GDP2.0核算體系。新華網邀請綠色GDP2.0核算體系的牽頭人,環境?;げ炕肪徹婊焊痹撼ぜ孀芄こ淌ν踅鵡獻隹汀緞祿錳浮?,詳細解讀綠色GDP2.0核算體系的內含、框架、創新以及建設目的。

主持人:什么是綠色GDP?

王金南:綠色GDP最早由聯合國統計署倡導的綜合環境經濟核算體系提出。推行綠色GDP核算,就是把經濟活動過程中的資源環境因素反映在國民經濟核算體系中,將資源耗減成本、環境退化成本、生態破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。其目的是彌補傳統GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態環境破壞的缺陷。

主持人:綠色GDP2.0與之前的版本相比在哪些方面“升級”了?

王金南:和綠色GDP1.0相比,綠色GDP2.0將尋求創新。在內容上,增加以環境容量核算為基礎的環境承載能力研究,圈定資源消耗高強度區、環境污染和生態破壞重災區,摸清“環境家底”。在技術上,克服前期數據薄弱問題,夯實核算的數據和技術基礎,充分利用衛星遙感、污染源普查等多來源數據,構建支撐綠色GDP核算的大數據平臺。

主持人:綠色GDP2.0的核算體系由哪些方面構成?

王金南:第一,開展環境成本核算,同時開展環境質量退化成本與環境改善效益核算。把環境退化成本從GDP中減掉,再把地方由于環境系統、生態系統改善而產生的效益加到GDP里,“減法”“加法”綜合運用,全面客觀反映經濟活動的“環境代價”。

第二,核算生態系統生產總值,開展生態績效評估。以大氣和水來舉例,把大氣按照全國31個省級行政區的特點、水按照流域的特點,按照空氣和水各自的國家標準h和環境功能區要求,計算出達到國家環境質量標準所允許排放的污染量,這就是環境容量。把這個容量算清楚,就可以核算出環境容量資產的負債情況。

第三,生態系統生產總值核算。比如說草地生態系統、森林生態系統,每年也提供大量的生態服務產品,把這個產品用價值、物理量算出來。

第四,經濟綠色轉型政策研究。結合核算結果,就促進區域經濟綠色轉型、建立符合環境承載能力的發展模式,提出中長期政策建議。最后希望2.0版本建立一個大數據的共享平臺,包括監測的數據以及生態系統環境容量的數據等等。

主持人:建立綠色GDP2.0核算體系的主要目的是什么?

王金南:第一方面,要核算經濟發展的質量。目前我國很多地方依然停留在粗放型的經濟發展模式上,使得資源消耗量大,環境污染重。某一地區的經濟增長質量究竟怎樣,帶來的實質經濟福利有多少,我們做綠色GDP就是告訴你,目前發展模式里究竟存在哪些問題,跟你自己得到的GDP去比是不是合算,需要一個衡量的尺度,提供一個參考的依據。

第二方面,要計算環境承載量,為政策制定提供依據。2014年中央經濟工作會議上指出,我們國家現在的環境承載量已經達到或者接近上限,那問題就出來了,環境容量究竟多大,環境承載力究竟多大?況且,不同地區、不同的發展階段平衡點是不一樣的,需要找到政策的平衡點或者廣義的經濟與環境的平衡點。從環境與經濟角度來說,我們做這些研究,也希望通過這些結果制定一些環境經濟政策,比如說對環境稅收政策、生態補償政策等,提供一些依據。

第三方面,“國民經濟綠色化”是一個新的說法,但我想,從整個傳統經濟體系里去生產節能產品、節水產品是屬于綠色產品,但從生態系統角度來說,我們也希望把生態服務價值變成一種生態產品,變成一種大家可以共享的生態產品。

主持人:為何要重啟綠色GDP2.0的研究,動力來自于哪?

王金南:黨的十八大報告提出,要把資源消耗、環境損害、生態效益納入到經濟社會發展體系當中,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。三中全會決定也明確提出,要用制度?;ど肪?,這里面提出一些編制自然資產負債表、干部審計制度等要求,以及環境預警機制等等。黨的十八大以來,習近平總書記對生態文明建設作出了一系列重要論述。總書記要求我們正確處理好經濟發展同生態環境?;さ墓叵?,牢固樹立?;ど肪塵褪潛;ど?、改善生態環境就是發展生產力的理念。既要綠水青山,也要金山銀山。這些都是支撐生態建設和樹立新政績觀的政治基礎,是重啟綠色GDP研究的大背景。

還有一個層面是公眾對這個事情的強烈支持。2007年,《中國青年報》專門做過一個全國調查,96.4%公眾認為我國有必要進行綠色GDP核算。85.2%人表示自己所在地區犧牲環境換取GDP增長是普遍現象。87%的人認為綠色GDP核算有助于扭轉地方政府唯GDP的政績觀。

再有就是我們對官員的調查,對100個市長進行調查,96%的官員認為建立綠色GDP這套核算體系能夠促進地方政府改變政績觀,樹立正確的政績觀。86%的官員認為綠色GDP可以作為考核指標。

這既是國家大政方針的需求,又有公眾的支持,還有地方執政能力,所以綠色GDP2.0的重啟是有很強烈需求的。

主持人:這次環保部已經表示,從2016年開始進行綠色GDP2.0的試點。從您的角度來說,有哪些地區可以成為這次試點工作的第一批地區?

王金南:上次1.0版本研究工作當中選擇了10個省的試點,這次從技術層面來說,盡可能根據不同的地方和類型選擇一些試點,這也是一般的做法。但是怎么???有什么問題?我談我個人看法。

第一,堅持自愿的原則,而自愿原則的前提是愿意公布綠色GDP的核算研究結果。因為最后結果做了半天、研究半天,地區不愿意公開,那就沒啥意思了,所以參與試點的城市要先想好。

第二,就是根據國家主體功能區,選擇東中西部不同地區作為試點研究,因為不同類型的地區的政績觀和發展優先度都是不一樣的。

第三,國家現在開展的生態文明先行先試或者試驗區也可以參與進來,因為目前這個層面更多是制度層面的先行先試。

最后,對于一些國家重大戰略布局,比如說“一帶一路”、長江帶、京津冀地區也可以做一些嘗試。試點主要目的就是看這些新的核算方法、參數、數據適不適合全面推進,把研究再往前進一步完善。

在試點制度下,可能有些地方做的好一點,可以用來參考,所有的方法都可以去嘗試,不限試點內容。

曾有地方政府阻礙綠色GDP數據公開

主持人:200697日,原國家環保總局和國家統計局兩個部門首次發布了中國第一份《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》,標志著中國的綠色國民經濟核算研究取得了階段性和突破性的成果。為何綠色GDP的研究在取得突破性進展后又中斷了?

王金南:我個人看法有這樣幾個原因:

第一,綠色GDP核算研究是一個新生事物,無論是從方法學、數據質量控制、數據可比性等方面都存在很多問題。從這個層面來說,它并不是一項成熟的東西,從研究到一項制度之間需要走很長的路。

第二,政府部門之間對這個問題的看法也可能不太一致,包括技術層面的分歧。有時甚至涉及到一個話語權的問題。

第三,那時地方政府確實也不太喜歡這個東西,有的地方GDP本來是9%左右,但按照綠色GDP的標準一扣,政績就下降了一大截,給地方造成了很大沖擊。在我們第一次核算研究過程中,有的地方政府明確來函向我們表示不要公布他們的綠色GDP數據。

需建立明確的跨行業協調工作制度

主持人:綠色GDP2.0核算體系的研究成果如何落地,可能會遇到哪些困難?

王金南:第一,技術方法和數據、參數的選擇,這是研究人員去解決的,哪些技術方法比較適合中國的情況,數據怎樣取值質量比較高,可信度高,有可比性。參數也是這樣,同樣一個參數,也許取值不一樣,就會帶來很大差異,這是專家層面去解決的問題,但這相對容易解決。

第二,因為這次是環保部自己重啟這個事情,就會涉及到一些跨行業的協調問題。比如水環境就涉及到水資源問題和水環境問題,再比如對于一些生態系統的核算,如涉及到森林、草地數量和質量的問題,都需要相關部門的配合。在這個層面上,我個人看法是要把跨行業協調工作形成明確的工作制度,讓需要多部門聯動的工作和流程更順暢些。

第三,綠色GDP2.0核算體系出來以后,怎么跟現行的政策、制度關聯起來,這都還需要進一步探索。目前應把綠色GDP2.0定位于研究層面。

主持人:這次重啟公眾和業界都抱有很高的期待,應該用什么樣的標準來衡量評價這套體系,才是符合國情社情的呢?

王金南:上次一期研究結束以后出了一套經濟環境核算叢書,我在里面做了一個很長的序,主題就是希望以科學和寬容的態度對待綠色GDP核算研究。

第一,把重啟綠色GDP定位在研究層面是比較合適的。因為我們從研究到制度層面還有很長的路要走,從國際層面來說,現在也沒有把綠色GDP作為考核指標去用的成功案例。

第二,可以嘗試政府支持下的第三方評估制度。因為當綠色GDP變成考核制度,就很容易受到來自地方政府的阻力,使這套評價體系最后走了形,變成政策扭曲的結果。反而采用第三方評估時,評估結果是什么樣就是什么樣,你也左右不了評估者。

第三,不能以個人、某個地域的喜好來評價這一套體系。若是地方政府喜歡這套綠色GDP2.0評價體系,不一定是好事情。若有觸動、震動,說明這套核算體系可能還有點作用的。希望這個結果公布后,每個省都能有一個對比。

最后,希望綠色GDP核算研究對整個國民經濟綠色化起到一定的推動作用。 

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